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“觀”政務(wù)“知”公開（第六期）| 助企紓困

中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，是市場的主體，是保就業(yè)的主力軍，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。助企紓困為企業(yè)爬坡助力，對于穩(wěn)就業(yè)、保民生、穩(wěn)增長具有重要意義。今年以來，各地各部門積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院出臺的包括實(shí)施組合式稅收優(yōu)惠、提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)中小微企業(yè)融資、減免物業(yè)房租等關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的各項(xiàng)決策部署，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局?！白屨咚傧肀M享”，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化政策落實(shí)落地的時效和力度，讓廣大企業(yè)更好地享受政策的“及時雨”；“該免的免到位、應(yīng)減的減到位、能緩的緩到位”，就是要充分結(jié)合地方實(shí)際，把上級助企紓困政策用好用足，讓企業(yè)最大程度享受政策“大禮包”。

助企紓困一攬子政策措施公開的情況怎么樣？各類企業(yè)在獲取助企紓困相應(yīng)政策時的渠道是否便利？政策宣傳效果如何？針對這些問題，觀知天下研究組整理收納了部分地區(qū)好的做法，選登如下。

一、政策依據(jù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2022〕8號）要求，加大受疫情影響重的餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運(yùn)等行業(yè)幫扶政策的公開力度，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)和消費(fèi)恢復(fù)。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕9號））中指出，圍繞保市場主體加大助企紓困力度。深入落實(shí)扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅退稅降費(fèi)政策。推動金融系統(tǒng)通過降低利率、減少收費(fèi)等多種措施，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理，對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，實(shí)施好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)。采取切實(shí)有效措施制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）中指出，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，下更大力氣抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《政府工作報(bào)告》部署的貫徹落實(shí)，同時靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，推動《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》盡快落地見效，確保及時落實(shí)到位，盡早對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應(yīng)。

二、優(yōu)秀案例

（一）北京市人民政府

北京市人民政府的助企紓困專題信息公開，包含了聚焦、相關(guān)政策、辦事服務(wù)、政策公開講四大模塊。相關(guān)政策模塊除了匯總了國家及省市政策文件（含解讀），還包含了市直部門文件，區(qū)級文件及解讀。辦事服務(wù)模塊一鍵外鏈助企紓困服務(wù)專欄、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄、小微企業(yè)金融服務(wù)。政策公開講模塊展示了各類政策的官方視頻解讀，包括《中小微企業(yè)快速重整工作辦法》《小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免政策要點(diǎn)》等重要政策的解讀。 

（二）上海市人民政府

上海市人民政府的“一網(wǎng)通辦”助企紓困服務(wù)專區(qū)中，知助企政策模塊中加入助企項(xiàng)目申報(bào)，按月匯總展示了各類補(bǔ)助項(xiàng)目，一鍵即可立即申報(bào)；另外還加入了助企特色專區(qū)，鏈接了金山企業(yè)服務(wù)云、長寧產(chǎn)業(yè)扶持資金申報(bào)等重要平臺。享助企服務(wù)模塊集聚了各類辦事服務(wù)，還開設(shè)了營商環(huán)境專區(qū)。交流互動模塊提供了意見和建議投訴反饋渠道，還可以填寫網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的調(diào)查問卷，參與辦事評價(jià)互動。

（三）四川省人民政府

四川省人民政府網(wǎng)站、省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合共建了扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì) 一攬子政策措施專題，設(shè)置了四川行動，政策措施、實(shí)施細(xì)則，政策解讀三大模塊，另外還鏈接到了中央部署。政策措施模塊中設(shè)立四川助企紓困政策明白卡欄目，按照發(fā)布地區(qū)分類，包括稅收支持，降低經(jīng)營成本，交通、物流支持，人力資源和社會保障支持，財(cái)政支持，金融支持，助企紓困，多元解紛，司法為民，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)10個方面的政策匯編。政策解讀模塊解讀形式豐富多樣，不僅有文字解讀，還有更為直觀的圖片、視頻解讀。

三、下一步工作建議

1.促進(jìn)助企紓困政策落地生效得先破“知曉關(guān)”。各地市及各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)不斷加大宣傳力度，提升政策實(shí)施精準(zhǔn)度。滾動迭代助企紓困政策體系，系統(tǒng)梳理政策“資源要素池”和精準(zhǔn)配套“企業(yè)服務(wù)包”，構(gòu)建精準(zhǔn)主動的企業(yè)服務(wù)體系和政策精準(zhǔn)直達(dá)的企業(yè)服務(wù)機(jī)制。

2.促進(jìn)助企紓困政策落地生效需再破“辦理關(guān)”。積極推廣智能申報(bào)，拓展豐富新技術(shù)應(yīng)用，提升政策審批效率。各地市及各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)優(yōu)化辦事服務(wù)，設(shè)計(jì)個性化辦事指南和辦理流程圖，開發(fā)跨平臺、跨系統(tǒng)的身份核驗(yàn)、精簡申報(bào)材料等相關(guān)功能，助力提升助企紓困政策精細(xì)化水平。

3.促進(jìn)助企紓困政策落地生效要再破“見效關(guān)”。依托政策兌付平臺和大數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步推進(jìn)惠企資金補(bǔ)助辦理提速，在確保符合規(guī)范的情況下，盡可能壓縮精減程序流程，探索推行承諾辦理、容缺辦理等方式，努力確保政策效用水平。鼓勵各地市及各縣（區(qū)）人民政府立足創(chuàng)新實(shí)踐，豐富營商環(huán)境案例素材，做好實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化。